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環(huán)保PPP迎來升級版:兩大領(lǐng)域有望獲取優(yōu)先權(quán)

發(fā)布時間:2019-10-16

一方面,環(huán)境質(zhì)量改善加碼推進,污染防治和生態(tài)保護力度不斷加大;另一方面,寒冬之后資本市場多對市場持有觀望態(tài)度,環(huán)保PPP項目隨之進入深度調(diào)整期。但就在日前,一則頗具回春意味的《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》成為業(yè)界關(guān)注焦點。

 
日前,財政部印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(下稱《意見》),在環(huán)保圈內(nèi)迅速引起震動。其中明確,按照“實質(zhì)重于形式”原則,污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目除外。財政部PPP中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月末,財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目累計超過8598個、投資額為接近13.19萬億元。
 
“規(guī)范”成為《意見》中出現(xiàn)的高頻詞。健全制度體系,明確“正負面”清單,明確全生命周期管理要求,嚴格項目入庫,完善“能進能出”動態(tài)調(diào)整機制,落實項目績效激勵考核。建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制,不得通過降低考核標準等方式,提前鎖定、固化政府支出責任。
 
績效考核必然成為下一步PPP的熱點。《意見》的基調(diào)有兩點:繼續(xù)推動PPP項目的市場化運作與控制政府債務,包括支出責任。一方面,社會資本負責項目投資、建設、運營并承擔相應風險;另一方面則明確政府承擔政策、法律等風險。加大對民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目的支持力度,向民營企業(yè)推介政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目,并在同等條件下對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持。
 
這其中,屬于正面清單的污水、垃圾處理這兩大領(lǐng)域,則有望獲得優(yōu)先權(quán)。從“國家賬本”來看,2019年中央財政將安排600億元資金支持污染防治。具體來看,大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治分別領(lǐng)到250億、300億、50億元防治資金。而在環(huán)保大部分領(lǐng)域,尤其是污水處理、垃圾處理這類傳統(tǒng)的以保底量及達標排放為基礎的付費模式項目,可以理解為100%。
 
但與此同時,這類業(yè)務融資額小。“一些環(huán)保企業(yè)大規(guī)模融資,用的就是PPP模式,去借債、貸款融一大筆錢,大搞項目擴張,但三年債期后無法支付,就滿世界找錢。”環(huán)保專家駱建華坦言。但隨著《意見》逐步落地,特別是市場化的退出渠道建立,就可以打消社會資本的顧慮,吸引更多具備實力的社會資本參與到PPP項目中來。
 
這也意味著PPP進入規(guī)范常態(tài)化調(diào)整發(fā)展階段,同時也給予了市場規(guī)范運作PPP項目的信心。在業(yè)界資深人士看來,是因為前幾年環(huán)境產(chǎn)業(yè)那種游戲規(guī)則已經(jīng)失效了,玩PPP很厲害的一些企業(yè)完蛋了。而這也反過來將倒逼環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級,向高質(zhì)量方向發(fā)展。未來競爭將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新上。以水環(huán)境治理來看,在趨嚴的政策環(huán)境下,需要社會資本在村鎮(zhèn)供排水等方面具有很強的專業(yè)能力,使其成為可行性缺口補貼項目類型,因而村鎮(zhèn)供排水格局或?qū)⒊尸F(xiàn)新的業(yè)態(tài)。
 
在控制政府債務方面,《意見》細化了財政支出責任的細則要求。考慮到各地PPP推進狀況的不同,沒有按照原文一刀切“原則上禁止”,而采用一定限額限制。對于新上政府付費項目而言,財政支出責任占比超過5%的地區(qū),不得新上政府付費項目。建立PPP項目支出責任預警機制,對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示,對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。
 
社會資本看中的高回報、掙快錢時代已經(jīng)過去了。《意見》對使用者付費項目和開發(fā)性(資源補償/自我融資)PPP項目利好,對有能力把市場需求做起來且財務自我平衡的投資者有利。對于符合導向的環(huán)保優(yōu)質(zhì)項目,會隨著政策的明確有望重新打開,但具體落地還需要時間。誠如黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境治理的剛性需求通過PFI來釋放空間進一步被當前對純政府付費的緊縮態(tài)勢所壓制,困局未解。

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